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GDP和GEP双核算深圳盐田的探索

发布时间:2021-01-21 16:18:42 阅读: 来源:认证厂家

GDP和GEP双核算:深圳盐田的探索

“盐田”区作为“深圳”市的经济后发区域,充分意识到再也不能走GDP导向下的传统工业化和城市化道路,为此,积极“探索”全新的发展路径和核算方法,创新开展了城市GEP核算体系研究和应用,并通过GDP与GEP双核算双运用双提升,引导干部群众牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。

长期以来,我们已经习惯了用GDP(国内生产总值)来衡量一个国家或地区的经济规模。到目前为止GDP仍不失为衡量经济发展规模和水平的好指标。然而不可否认,GDP未能充分反映经济增长的资源、环境和生态代价。为此,人们一直在探索和创新衡量发展的新方法,其中绿色GDP核算在一定程度上对传统GDP核算进行了有益的校正或修正。而GEP核算方法的出现,据认为是较绿色GDP核算更为注重资源、环境和生态效益的全新核算方法。深圳市盐田区一直秉持“以人为本,生态优先”的发展理念,积极探索GDP和GEP双核算,已经成为建立健全生态文明制度的典型案例。

什么是GEP核算?GEP(Gross Ecosystem Product)就是生态系统生产总值,反映一个国家或地区、一个地域或流域的生态系统为人类所提供的生态产品和生态服务的总和。与此相对应,GDP反映一个国家或一个地区的经济系统为人类所提供的物质产品和服务的经济价值总和。简言之,GDP立足于经济系统的产出,而GEP立足于生态系统的产出。同时,GEP又有别于绿色GDP,因为后者也仅仅是在GDP的基础上扣除了资源环境生态成本,还是基于经济系统的传统思维。

盐田积极探索GDP与GEP双核算

深圳是我国改革开放的最前沿,是工业化、城市化的排头兵。然而,传统的工业化和城市化也带来了沉重的资源环境代价和压力。盐田区作为深圳市的经济后发区域,充分意识到再也不能走GDP导向下的传统工业化和城市化道路,为此,积极探索全新的发展路径和核算方法,创新开展了城市GEP核算体系研究和应用,并通过GDP与GEP双核算、双运用、双提升,引导干部群众牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。

需要特别指出的是,我国也有若干地区开展了GEP核算研究和应用。但盐田的GEP核算是在自然生态系统生产总值核算的基础上,更加突出了城市生态系统的重要性、特殊性,增加了人居环境生态系统生产总值核算,包括水、气、声、渣(固废处理)、节能减排、环境健康等价值核算,更加强调通过城市规划、城市管理、城市建设等方式对人居生态环境进行维护和提升所创造的生态价值。因此说,盐田的城市GEP核算更有助于认识和评价城市化进程及其生态效应,从而更加有助于校正城市化进程,实现绿色城镇化。

盐田GEP核算的指标体系。盐田构建了由三级指标构成的GEP核算指标体系。其中,一级指标2个,即“自然生态系统价值”和“人居环境生态系统价值”;二级指标11个,即生态产品、生态调节、生态文化、大气环境维持与改善、水环境维持与改善、土壤环境维持与改善、生态环境维持与改善、声环境价值、合理处理固废、节能减排、环境健康等;三级指标28个,包括直接可为人类利用的食物、木材、水资源等价值,间接提供的水土保持、固碳产氧、净化大气等生态调节功能,以及源于生态景观美学的文化服务功能,水、气、声、渣、碳减排、污染物减排等。

盐田GEP核算指标的赋值方法。GEP核算指标的赋值问题,从理论、方法和统计等方面看都是一个比较困难的问题。为保证核算指标值的科学、严谨、可信,盐田对“自然生态系统价值”和“人居环境生态系统价值”两大类核算指标分别选择了不同的取值方法。在核算“自然生态系统价值”时,对核算指标采取直接市场法、替代市场法、条件价值法、成果参照法等4种方法进行赋值;在核算“人居环境生态系统价值”时,对核算指标采取替代工程法、防护费用法等2种方法进行赋值。

盐田对GEP核算结果的运用。盐田探索GEP核算决不是走过场,更不是“做秀”,而是想切切实实地将核算结果应用到实践中去。为此,盐田开展了两方面的GEP核算结果运用。

一是每年公布GEP核算的结果,用以检验生态文明建设的具体成效。特别注意通过定量分析城市生态系统产出对城市的贡献,全面把握城市生态系统功能价值变化;通过GEP盈余或亏损,定量地反映该区域的经济社会和生态支撑能力。核算结果表明,盐田2013年GDP为408.5亿元,城市GEP为1015.4亿元;2014年GDP为446亿元,GEP则为1070亿元。数据显示,盐田区在GDP增长10%的情况下,城市GEP增长5.4%,实现了城市GEP与GDP的双提升的目标,这是十分难能可贵的,也给人们很多的启示。

二是将城市GEP纳入单位绩效考核和干部实绩考核。盐田区将提升城市GEP细化为各职能部门具体年度任务,纳入区生态文明建设考核平台,将生态文明建设考核与勤政考核挂钩,激励各单位积极参与提升城市GEP工作。“年度任务考核”作为一项重点工作任务纳入10个区直单位和4个街道办单位绩效和干部勤政考核的目标责任考核中,广泛调动单位参与提升城市GEP的积极性。

盐田GEP核算具可借鉴性

盐田的(城市)GEP核算探索实践,一是契合了生态文明建设的目标和要求,因为GEP核算特别强调资源节约、环境保护、生态保育,而这些都是生态文明建设的主体内容。二是契合了中国共产党执政理念的重大转变,集中体现在干部考核制度的重大改革,更加强调对资源、环境、生态工作成效的考核。三是契合了新型城镇化发展的目标和要求,尤其契合了消除城市病的强烈呼声、更高要求和更高目标。四是契合了多化融合的新趋势与新要求,更加均衡地推进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,尤其契合了“绿色化”转型发展的趋势和要求。五是契合了生态系统管理的理念,更加注重农林水草等生态系统和城市生态系统的建设,更加注重基于生态系统结构、功能、效率优化的生态系统管理,更加注重生态系统管理与城市管理的耦合。六是契合了城市形象与品位提升,有助于打造城市生态与生态城市的品位和形象。

盐田的城市GEP核算探索实践给我们以诸多启示:(1)GEP理念深入人心。尽管GEP是一个“舶来品”,但这一概念确实与国际潮流和趋势相一致,与我国生态文明建设目标和要求相一致,与公民环境觉醒的时代特征相一致。(2)城市GEP核算是重新审视城市发展历程的好方法。特别有助于评估城市化进程的生态足迹;是评估城市健康状况,找到城市病的病症、病因、病理的好方法。GEP核算有助于校正或修正传统城市发展思路。(3)在城市地区开展GEP核算需要充分考虑城市发展的特点和要求,特别是要对城市的生态系统的边界有一个清晰的认识和界定。(4)党委政府的重视是城市GEP核算成败的关键。在此方面,绿色GDP核算走过一些弯路,没有坚持下来。(5)开展城市GEP核算,必须建立健全资源、环境、生态监测、统计、调查、评估体系,为GEP核算提供科学、准确、及时、可信的数据支撑。

盐田城市GEP核算取得了显著的进展和成效。但同时也意识到,开展城市GEP核算面临一系列挑战:一是系统边界的挑战性——城市生态系统的边界在哪里?是城市建成区还是市辖区,或是城市影响区域?这些问题应在以后深化探索实践中要加以解决。二是人工干预的挑战性——城市生态系统为典型人工生态系统,受人工干预影响较大,这既是城市GEP核算盈余的基础所在,也是城市GEP核算结果波动较大的根源所在。三是城市功能的挑战性——城市具有多重功能,生态保育功能只是其一,还应从人口和产业聚集、基础设施、科技辐射等功能全面地审视。

盐田正在积极面对上述挑战,不断改进和完善城市GEP核算体系,将更加注重GEP与生态文明考核相结合,特别是更加注重与自然资源资产核算、负债表编制、资源环境审计等工作有机地结合。

总之,盐田的城市GEP核算探索实践,深化了对“绿水青山就是金山银山”的认识,提高了广大干部群众的生态保育自觉性和积极性,丰富了我国生态文明建设的模式,值得有志于扎实推进生态文明建设的其他地区关注和学习。

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