治国理政新实践山西篇脱贫攻坚的壶关特色【消息】

发布时间：2020-09-15 20:04:47 阅读：次来源：认证厂家

设施农业助农增收

光伏发电

壶关县岭东新村

特色种植助推脱贫

食用菌大棚生产一角

太行陶瓷酒生产项目

旱地西红柿喜获丰收

旱地西红柿集中连片种植

“十三五”的开局之年，一场脱贫攻坚的硬仗在壶关大地上悄然打响……

沧海横流，方显英雄本色！

一年来，县委、县政府团结带领全县人民，认真落实长治市委书记席小军在2016年全市脱贫攻坚观摩调研点评会上强调的十三个问题，围绕全市“健康为本、教育为基、就业为重、产业为要”的基本思路，结合县情实际，精准施策，精准发力，经过艰苦卓绝的奋战，终于取得了脱贫攻坚的首战首胜：全县87个贫困村，14964名建档立卡贫困群众如期脱贫，全县的脱贫攻坚工作顺利通过了省级第三方评估和省市两级考核验收。

如今，回眸2016年这段激情似火的岁月，我们看到的是县委、县政府坚决打赢脱贫攻坚战的坚定信心和决心，看到的是全县广大干群决战脱贫攻坚的坚定意志和无悔的付出……

科学研判战略布局吹响全面脱贫攻坚冲锋号

作为一个国家级贫困县，截至2015年年底，壶关县还有274个贫困村，6.14万贫困人口，是脱贫任务较重的县区。

面对严峻的脱贫形式和繁重的脱贫任务，壶关县委、县政府于2016年元月24日召开了全县脱贫攻坚三级干部大会，吹响了脱贫攻坚的冲锋号，全县脱贫攻坚战役全面打响。

这一场硬仗需要坚强的引领和科学的决策指挥。

按照省委、省政府工作部署要求，特别是省委“一个指引、两手硬”的总体思路和要求，该县坚持把打赢脱贫攻坚战作为一项重要政治任务来抓，县委、县政府审时度势，科学研判，提出了“五年任务三年完，今年脱贫超两万，坚决打赢脱贫攻坚战”的奋斗目标，在年初市里确定55个村13200人脱贫任务的基础上，自逼加压，迎难而上，努力完成脱贫100个村近两万人的工作任务。

“五年任务三年完，脱贫摘帽奔小康”的理念，成为该县2016年脱贫攻坚的作战总纲。

围绕这一战略目标和作战总纲，县委、县政府严格按照“六个精准”“五个一批”要求，制定出台《坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《十三五脱贫攻坚规划》等系列文件，成立了县委书记、县长任组长的全县脱贫攻坚领导小组和指挥部，下设综合协调、产业发展、移民搬迁、基础设施、公共服务、资金扶持、三荣三貌、政策宣传八个组，合理解决脱贫攻坚中的各类问题；13个乡镇（办事处）全部建立了扶贫工作站，切实加强了对脱贫攻坚工作的组织领导。

围绕这一战略目标和作战总纲，县委、县政府先后召开全县脱贫攻坚三级干部大会、誓师大会、决战决胜动员会和“三容三貌”整治推进会，乡、村两级层层召开会议，广泛宣传动员；壶关报、壶关电视台、政府门户网站等媒体开辟专题专栏，宣传脱贫政策，选树先进典型，推广经验做法。

围绕这一战略目标和作战总纲，县委书记李全心，县委副书记、县长崔江华深入一线，认真调研，科学决策，提出了极具操作性的指导意见和建议。县四套班子以及其他包乡镇领导，多次深入乡镇，走村入户，检查指导脱贫攻坚工作。各级各部门，各乡镇，各村结合自身实际，创新思路，扎实工作，全县脱贫攻坚亮点频现，扎实推进。

岭东、迎乐、河西、牛盆等一大批特色村、典型村、先进村如雨后春笋般地涌现出来。

东出县城，汽车行驶在通往五龙山乡刘寨村的水泥路上，路边的桃花已经悄然绽放，送来了阵阵花香。

进入刘寨村，刚竣工的进村道路宽阔平坦，崭新的楼房鳞次栉比，远处的蔬菜大棚在阳光的照耀下发出夺目的光彩，山头的光伏发电，村边的特色养殖以及已经启动的乡村旅游，为这个昔日破旧的穷村注入了新的发展活力。村党支部书记、村委主任程玉珍告诉记者，去年，在省检察院、市政府办公厅、县林业局三支扶贫工作队的大力支持下，全村父老乡亲大干苦干，四个自然村，120户、268口贫困人口全部实现脱贫。如今，村民们住有所居，劳有所得，老有所养，全村人心向上，人心思进，生产发展，和谐稳定，脱贫攻坚成果正在日益凸显。

精准施策靶向治疗十大产业十项举措确保脱贫攻坚决战决胜

战略部局周密清晰，战术上如何精准实施，非常形势、非常阶段，就必须有非常之策。

在脱贫攻坚的首战之年，壶关县委、县政府认真落实市委书记席小军在2016年全市脱贫攻坚观摩调研点评会上强调的十三个问题，夯实双签责任，确定了十项举措抓脱贫，十大产业促增收的战术和脱贫路径。

扶贫，先要解决扶持谁、谁来扶、怎么扶的认知问题。

首先是扶持谁。在精准识别扶贫对象上，该县扎实开展贫困人口建档立卡“回头看”工作，严格“八不进”标准，按照“一看二算三比四议五定”的方法识别贫困对象，经村“两委”初核推荐、乡镇审核把关、县级复审确定，确保符合标准的一个不漏、不符合标准的一个不进。其次是谁来扶。该县全面落实“六帮联动”工作机制和“4321”党员干部精准帮扶责任制，确保每个贫困村都有一名包村领导，都有一支扶贫工作队，每个贫困户都有一名帮扶责任人，实现帮扶全覆盖。三是怎么扶。一是合理安排扶贫资金，整合涉农资金，集中统筹使用，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的扶贫资金使用机制，实现财政资金脱贫效益最大化。二是精准落实措施到户，根据贫困户致贫原因和贫困状况，因户施策、一户一策，一户一项帮扶措施，一户一本脱贫台账，为贫困户量身定做个性化、差异化扶贫措施，做到对症下药、靶向治疗。

扶贫攻坚，如何推进，其中难点，又如何破解，成为摆在县委、县政府和各级各部门面前的难题。

在全面摸底，深入调研的基础上，县委、县政府迎难而上，开拓创新，从落实“六个精准”、“五个一批”入手，大力实施产业扶贫、就业扶贫、移民扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、电商扶贫、生态扶贫、教育扶贫、政策兜底扶贫，十项扶贫举措同步推进精准发力。

店上镇绍良村，虽地理位置优越，交通便利，但该村地上无资源，地下无矿产，农民的主要收入靠传统的种植和外出务工，农民收入微薄。近年来，特别是2016年脱贫攻坚决战以来，该村依靠合作社的大户带动效应，大力推广旱地西红柿种植，将农民的传统种植变为特色种植，通过土地流转，实行旱地西红柿集中连片种植，拓宽了农民的增收渠道。村民张继兰，去年在村委和合作社的帮助下，种植了30亩旱地西红柿，一年下来，收入达到20余万元。张继兰满怀信心地说：“今年，我还要在此基础上扩大种植规模，提前奔小康”。支部书记王金忠对记者说，去年，绍良村通过发展旱地西红柿种植、小尾寒羊、生猪特色养殖，以及光伏产业，带动全村281户664口贫困人员全部脱贫摘帽，踏上了小康路。

绍良村的特色产业脱贫，就是该县扶贫开发“十大品牌”脱贫模式之一。

特色产业促脱贫。按照“公司+基地+合作社+农户”的模式，大力发展旱地西红柿、食用菌、蔬菜大棚、中药材、油用牡丹、花卉、规模养殖、经济林等特色产业，带动农民就业，促进农民增收；光伏项目促脱贫。在以前规划实施的15个贫困村小型光伏发电项目基础上，去年实施的12个贫困村小型光伏发电项目已全部建成；乡村旅游促脱贫。围绕构建“两谷两带两园”旅游发展新格局，引导贫困群众积极参与旅游开发，为贫困农户发展“农家乐”发放贷款贴息，投资1000余万元帮助支持4个国家首批旅游扶贫试点村完善旅游设施，发展旅游项目，让群众走旅游路、唱旅游戏、发旅游财；劳动就业促脱贫。由人社部门牵头，组建家政服务公司，建立劳务输出平台，开展专业技能培训，帮助和引导农村贫困人口找到就业门路，增加工资性收入，力争贫困家庭中至少有一人转移就业，实现“一人就业、全家脱贫”；移民扶贫促脱贫。坚持“五个结合抓移民、六种模式搞搬迁”，大力实施易地移民搬迁，有计划、分步骤地把贫困群众搬迁到条件相对较好的地方，挪“穷窝”，拨“穷根”；教育振兴促脱贫。坚持扶贫先扶智，实现“培养一个大学生，打造一个小康户”的目标。对建档立卡贫困户子女在本县读高中的免除学费，对考入大中专职业院校的贫困户子女每年补助2000元、连补两年，对考入二本B类以上院校的102名贫困大学生一次性补助5000元，为2700余名在校贫困大学生办理了生源地贷款，做到了应助尽助、应补尽补。去年，累计发放各类助学资金483万余元，受惠学生达7481人次；生态建设促脱贫。结合壶关实际，认真调研谋划，确立了实施“111生态扶贫工程”的工作思路。通过实施生态扶贫项目，把昔日的穷山恶水改造成青山绿水，让绿水青山变成金山银山，走出一条生态立县旅游兴县的绿色发展脱贫攻坚之路；社保兜底促脱贫。完善最低生活保障制度，将完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，全部纳入社会保障体系，做到应保尽保、“两线合一”，保障贫困人口兜底脱贫。巩固新型农村合作医疗制度成果，对贫困人口住院费用给予减免，着力构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保险”，防止因病致贫、因病返贫；农村电商促脱贫。大力实施“互联网+”行动计划，以山西老陈醋电商网为带动，出台扶持政策，开展电商培训，引导贫困群众开网店、做供货商、当经纪人，大力发展农村电子商务；金融扶持促脱贫。大力实施“助保贷”项目，由县财政向金融机构注入风险担保金，撬动金融机构放大放贷规模，向有需求的贫困农户和贫困企业提供信贷支持，解决融资难题。

脱贫攻坚是场硬仗，是块难啃的“骨头”。但是，该县从抓机制、抓调度、抓作风、抓问责入手，有效地解决了这一难题。

在成立全县脱贫攻坚领导机构，加强宣传发动的基础上，该县狠抓挂图作战，责任落实和绩效考核机制，促进了脱贫工作的顺利推进。

在挂图作战方面，县乡两级成立精准脱贫挂图作战指挥平台，村级绘制贫困现状图、致贫原因分析图、贫困户脱贫目标任务图、村级脱贫目标任务图、村级脱贫攻坚组织保障图，对照贫困村退出14项标准、贫困户退出6项标准，把精准帮扶的计划、措施、责任、效果都定性化、定量化、规范化和有形化，挂图作战，按图作业，脱贫一户，销号一户。在责任落实方面，坚持“县级统筹、乡镇实施、村自为战”，把脱贫攻坚作为“一把手”工程来抓，形成三级书记抓脱贫、全党动员促攻坚、干部群众齐上阵的良好局面。县乡村层层签订责任书，立下军令状，明确责任分工，积极开展工作，确保不让一个贫困乡村、一个贫困群众在小康路上掉队。在绩效考核方面，把脱贫攻坚作为干部任期和年度考核的重要内容，与干部使用结合起来，建立奖惩激励机制，注重在脱贫攻坚主战场锻炼干部、识别干部、考察干部、使用干部。7支省直单位扶贫队、67支市直单位扶贫队、117支县直单位扶贫队、294名“第一书记”全部到村到户，积极作为，实行“一对一、点对点”帮扶，群众不脱贫、干部不脱钩。

战果丰硕首战首胜站在新的起点勇乘东风再次发力

脱贫，希望所在；攻坚，力量所在；全民奔小康，目标所在。

一年来，全县广大干部群众勇乘东风，所向披靡，脱贫攻坚征程中的堡垒，被一个个突破，脱贫攻坚首战之年，取得重大胜利。

一年来，该县大力发展旱地西红柿、大棚蔬菜、花卉种植、光伏发电、乡村旅游、电子商务等九大特色扶贫产业，培育发展特色种养基地80个，辐射带动120个村1500户贫困户增收致富。

一年来，该县创新资产收益扶贫工作，探索推行了“经营主体+集体经济组织+贫困户”八种运行模式，整合产业资金8587万元，已实施资产收益项目112个，其中有101个村实现收益分红，累计分红419.07万元，惠及10245户25549人，户均增收410元。

一年来，该县坚持“五个结合抓移民、六种模式搞搬迁”，完成915户2550人的搬迁任务，建设的13个集中安置点，开工率100%，竣工率77%，投资完成率121%。

一年来，该县强化社保兜底，全县贫困群众全部参加城乡居民养老保险和新型农村合作医疗，农村低保对象9936户14476人，五保对象1520人，全部做到了应保尽保。

一年来，该县建立扶贫资金保障机制，整合投入各类涉农资金1.3亿元，新建改建村级公路104.7公里、卫生室200所、文化广场51个、文化室100个，实施安全饮水工程92处，改造贫困户危房2105户，完善了基础设施，改善了农村环境。

一年来，该县结合“五道五治”行动，切实加强贫困村路、水、电、网、电视等基础设施建设，大力开展“三容三貌”集中整治，群众生活环境更加宜居，村容村貌、户容户貌焕然一新。

今年，脱贫攻坚任务更加繁重。但是，壶关有已渐成型且行之有效的工作思路和推进机制，有首战之年积累的宝贵经验。我们一定有信心、有决心，实现脱贫攻坚再战再胜。壶关的脱贫之梦，已不遥远。

擂响战鼓，再次发力，胜利，一定属于壶关儿女！

文/图特约记者牛晨耕韩振宇